省委省政府聯(lián)合印發(fā)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見
根據(jù)中共中央 國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）要求，經(jīng)過半年多的醞釀，近期，中共福建省委 福建省人民政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（閩委發(fā)〔2017〕18號）（以下簡稱“實施意見”）。
《實施意見》針對福建安全生產(chǎn)實際情況和工作特點，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，從總體要求、責(zé)任體系、安全監(jiān)管體系、法治體系、風(fēng)險防控體系、應(yīng)急救援體系、保障服務(wù)體系等六大體系建設(shè)上，明確提出了改革發(fā)展的任務(wù)清單和路線圖，并將在未來幾年逐步研究制定相關(guān)任務(wù)清單的配套制度及措施，充分體現(xiàn)了省委、省政府在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)工作的高度重視和以人民為中心的發(fā)展理念。
一是突出目標(biāo)導(dǎo)向。《實施意見》既明確近期要實現(xiàn)的目標(biāo)，還與該省“十三五”專項規(guī)劃相銜接，提出了中長期奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)安全生產(chǎn)工作與福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)?！兑庖姟分赋?，到2020年末，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，法律制度基本完善，生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效防范，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)。
二是突出責(zé)任導(dǎo)向。《意見》進(jìn)一步明晰各級黨委政府及班子成員、各部門安全監(jiān)管職責(zé)、厘清邊界、壓實責(zé)任；明確在履行法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，各級各部門抓安全生產(chǎn)工作應(yīng)有所側(cè)重；明確制定安全生產(chǎn)績效獎勵辦法，對年度評為優(yōu)秀、良好單位的工作人員實施獎勵。更加突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，明確其在重大風(fēng)險辨識管控、重大隱患自查自治、職業(yè)病防治等方面的責(zé)任，完善約束和激勵機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化高危行業(yè)安全風(fēng)險管理和隱患治理，在全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)推行“一圖一卡一冊”，建立國有企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪與安全生產(chǎn)績效掛鉤制度等。
三是突出問題導(dǎo)向。《意見》始終緊緊圍繞有效防范遏制重特大事故，管控各類安全風(fēng)險。全面組織實施加強(qiáng)重大風(fēng)險管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案，經(jīng)信、教育、國土、住建、交通運輸、林業(yè)、水利等有關(guān)部門要分行業(yè)分領(lǐng)域研究制定省級安全風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、分級管控制度。依托“數(shù)字福建”，建設(shè)省、市、縣、生產(chǎn)經(jīng)營單位四級互聯(lián)互通、資源共享的重大安全風(fēng)險管控和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺，實現(xiàn)對全省所有風(fēng)險源的在線監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動。到2018年底，道路交通、危險化學(xué)品、森林火災(zāi)等高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管控制度基本完善，全省重大安全風(fēng)險管控平臺基本建成；2020年底，重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管控制度健全，實行在線管控和風(fēng)險預(yù)警，建成全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺。
四是突出創(chuàng)新導(dǎo)向。《意見》既要求建立責(zé)任清單，如：要求制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點工作責(zé)任清單，制定安委會成員單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立企業(yè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單等；也首次提出構(gòu)建礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)面清單體系，并向社會公布。
?《意見》圍繞有效防范遏制重特大事故，要求全面推進(jìn)加強(qiáng)重大風(fēng)險管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案實施，對安全生產(chǎn)風(fēng)險確定紅、橙、黃、藍(lán)4個風(fēng)險等級并實行分級分類管控；對重大安全風(fēng)險實行“一票否決”；創(chuàng)新重大風(fēng)險運行全過程監(jiān)測監(jiān)控體系，實現(xiàn)對全省所有風(fēng)險源的在線監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動；引進(jìn)保險機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防的機(jī)制創(chuàng)新，按一定比例從保費中提取生產(chǎn)安全事故預(yù)防費，專項用于保險機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防預(yù)控；探索建立重大事故應(yīng)急救援現(xiàn)場由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)部門主導(dǎo)技術(shù)路線、專業(yè)隊伍救援、專業(yè)人員參與指揮制度等。（省公司安監(jiān)處）